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【公平競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周--案例解析】2022年制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)案件
今年以來(lái)，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管總局部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū)存在的突出問(wèn)題，依法調(diào)查處理了一批行政機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施的限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等行為，努力為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更加公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提供更加廣闊的發(fā)展空間。現(xiàn)公布部分案件如下：
一、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局依法調(diào)查處理高密市綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年3月10日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)高密市綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年11月，當(dāng)事人委托第三方通過(guò)濰坊市公共資源交易中心高密分中心以公開(kāi)招標(biāo)方式組織實(shí)施招標(biāo)，確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為中標(biāo)單位。2019年12月18日，當(dāng)事人與中標(biāo)單位簽訂《共享助力自行車(chē)運(yùn)營(yíng)合同》，合同有效期為5年。
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以共享助力自行車(chē)屬于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目名義，確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為高密市區(qū)域獨(dú)家共享助力自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的做法，沒(méi)有法律法規(guī)和國(guó)家政策依據(jù)，實(shí)際上是變相限制共享助力自行車(chē)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的行為，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力自行車(chē)品牌進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)，剝奪了消費(fèi)者的自由選擇權(quán)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向高密市人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，依法提出以下處理建議：一是責(zé)令當(dāng)事人立即停止指定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司作為高密市區(qū)域內(nèi)獨(dú)家共享助力自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法行為，為其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力自行車(chē)品牌運(yùn)營(yíng)商在相關(guān)市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，保障消費(fèi)者自由選擇權(quán)。二是認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，要求當(dāng)事人在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類(lèi)政策措施時(shí)，嚴(yán)格履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，認(rèn)真評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生。
二、浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法調(diào)查處理海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2022年3月10日，浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年10月20日，海寧市住建局會(huì)同海寧市應(yīng)急管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開(kāi)工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前由相應(yīng)的施工承包單位以項(xiàng)目為單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的承包機(jī)構(gòu)為共保體。2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會(huì)的名義，委托嘉興市建新工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共同體項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)公告（非政府采購(gòu)項(xiàng)目）》，規(guī)定本項(xiàng)目需由3家及3家以上在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的商業(yè)保險(xiǎn)公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標(biāo)。2021年11月23日，4家保險(xiǎn)公司組成的共保體中標(biāo)成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度的補(bǔ)充通知》，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保共保體的組成、保險(xiǎn)的辦理地點(diǎn)，并要求“所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開(kāi)工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開(kāi)工前以項(xiàng)目為單位進(jìn)行參保，未按規(guī)定進(jìn)行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個(gè)建筑工程項(xiàng)目向共保體投保了安責(zé)險(xiǎn)。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，海寧市住建局等招標(biāo)確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并且發(fā)文要求新開(kāi)工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險(xiǎn)公司投保建施安責(zé)險(xiǎn)的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險(xiǎn)公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第五十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書(shū)，依法提出處理建議：一是責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，并將整改結(jié)果予以公告。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，依法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為發(fā)生。
三、寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳糾正賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳對(duì)銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年5月9日，當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”。
寧夏回族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳認(rèn)為，當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收單位，剝奪了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響。一是廢止了相關(guān)文件。當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于廢止<關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收主體的通知>的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗(yàn)收。當(dāng)事人組織召開(kāi)全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司通報(bào)會(huì)，公布廢止該文件的決定，明確各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司可以委托任何有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行有線電視網(wǎng)絡(luò)工程配套設(shè)施建設(shè)。三是開(kāi)展文件清理。2022年2月22日，當(dāng)事人向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管廳提交了整改報(bào)告，表示認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)文件，組織人員對(duì)2021年以前出臺(tái)的存量文件進(jìn)行自查梳理，進(jìn)一步落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
四、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正濱州市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年12月27日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)濱州市城市管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年11月14日，當(dāng)事人以政府采購(gòu)的方式確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為濱州市城區(qū)共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并于12月18日簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容（三）條款中注明：“為避免單車(chē)同行無(wú)序投放，控制城市車(chē)輛總數(shù)，甲方不再引進(jìn)乙方以外的共享單車(chē)品牌。如有其它品牌的單車(chē)未經(jīng)甲方許可就隨意投放，甲方將聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行車(chē)輛管控。”協(xié)議有效期為5年。
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以政府采購(gòu)的方式確定某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司為濱州市城區(qū)獨(dú)家共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力車(chē)品牌進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)，排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
2022年1月7日，當(dāng)事人發(fā)布了《關(guān)于廢止共享單車(chē)相關(guān)文件的公告》，決定廢止與某網(wǎng)絡(luò)科技有限公司簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議。該公告已在當(dāng)事人官方網(wǎng)站進(jìn)行了公示。
五、山東省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正惠民縣綜合行政執(zhí)法局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年12月27日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)惠民縣綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年9月24日，當(dāng)事人與某信息科技有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，其中合作內(nèi)容第（三）條款中注明：“為避免同行無(wú)序投放，控制城市車(chē)輛總數(shù)，甲方在協(xié)議有效期內(nèi)不再引進(jìn)其他的共享助力車(chē)品牌。如有其他品牌未經(jīng)甲方許可隨意投放，甲方對(duì)車(chē)輛實(shí)施管控。”第（六）條款中約定：“本協(xié)議自簽訂之日起1年內(nèi)有效，根據(jù)雙方合作的實(shí)際運(yùn)營(yíng)成果，到期后甲方優(yōu)先考慮乙方后續(xù)運(yùn)營(yíng)。”
山東省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人以簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的方式確定某信息科技有限公司為惠民縣區(qū)域獨(dú)家共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的共享助力車(chē)品牌進(jìn)入該區(qū)域市場(chǎng)，排除、限制了競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
2022年1月10日，當(dāng)事人發(fā)布《關(guān)于廢止共享單車(chē)相關(guān)文件的公告》，并在惠民縣人民政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，2022年1月12日向山東省市場(chǎng)監(jiān)管局提交了整改報(bào)告等材料。
六、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正雙峰縣衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年11月2日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)雙峰縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年7月23日，當(dāng)事人（甲方）于2021年7月23日與某公司（乙方）簽訂《藥品、耗材、設(shè)備購(gòu)銷(xiāo)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，該協(xié)議約定：“甲方轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)（附名單在后）所需藥品、耗材、器械設(shè)備等拿出一定比例的采購(gòu)量給乙方。甲方以文件的形式下達(dá)指標(biāo)到所轄公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由乙方與有關(guān)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂供需合同”。
湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人上述行為妨礙、限制了該縣域內(nèi)藥品、耗材、器械設(shè)備市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，2021年11月10日，專(zhuān)門(mén)函告某公司解除了上述合作協(xié)議，并通知全系統(tǒng)二級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，恢復(fù)了該縣域藥品、耗材、器械設(shè)備等供應(yīng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
七、甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正白銀市人民政府濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年9月16日，甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)白銀市人民政府涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2012年2月28日，白銀市人民政府辦公室印發(fā)《白銀市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)職工參加團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)意見(jiàn)的通知》，該文件規(guī)定：“團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由市人力資源和社會(huì)保障局委托某保險(xiǎn)公司白銀分公司承辦，市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心作為團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)的投保人具體管理，市、縣區(qū)人壽保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)本險(xiǎn)種的簽單投保、參保人員變更、案件受理及賠付等工作；市、縣區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)局負(fù)責(zé)保險(xiǎn)費(fèi)用的代扣代繳工作”。
甘肅省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人限定白銀市城鎮(zhèn)職工購(gòu)買(mǎi)其指定的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者提供的團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)，排除、限制了其他同行業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》相關(guān)規(guī)定，積極配合調(diào)查，主動(dòng)整改，消除不良影響。2021年12月24日，當(dāng)事人印發(fā)《白銀市人民政府辦公室關(guān)于廢止文件的通知》，廢止了《白銀市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于城鎮(zhèn)職工參加團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)意見(jiàn)的通知》，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，在今后出臺(tái)凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施過(guò)程中認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格履行審查程序。
八、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正郴州市教育局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年8月13日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)郴州市教育局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年4月30日，當(dāng)事人在中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)、郴州市政府網(wǎng)、郴州市教育局門(mén)戶(hù)網(wǎng)發(fā)布《郴州市中小學(xué)校服生產(chǎn)供應(yīng)廠家入圍招標(biāo)》公告，組織開(kāi)展郴州市中小學(xué)校服廠家入圍資質(zhì)公開(kāi)招標(biāo)工作。招標(biāo)文件明確“由市教育局業(yè)務(wù)主管部門(mén)按縣市區(qū)和市直學(xué)校劃分區(qū)域，分成4個(gè)區(qū)域，然后由入圍企業(yè)自行抽簽確定各自經(jīng)營(yíng)區(qū)域”。當(dāng)事人擬通過(guò)這次招標(biāo)最終確定郴州市中小學(xué)校服生產(chǎn)供應(yīng)商。
湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，上述行為剝奪了學(xué)校和家長(zhǎng)委員會(huì)的自主選擇權(quán)，排除、限制了該市中小學(xué)校服市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，2021年9月3日，當(dāng)事人終止了本次招標(biāo)工作，并在相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行了公告，消除了不良社會(huì)影響，恢復(fù)了郴州市中小學(xué)校服市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
九、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正衡陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局等部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年3月10日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)衡陽(yáng)縣衛(wèi)生健康局等部門(mén)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查，2020年11月24日，當(dāng)事人等三部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2020年全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職公職人員定期健康體檢工作的通知》，該文件規(guī)定：“縣保健委通過(guò)審核、考察，遴選出4家具備體檢資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為承檢機(jī)構(gòu)”。
湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，上述行為排除、限制了該縣域外其他具備體檢資質(zhì)的醫(yī)療、體檢機(jī)構(gòu)參與的機(jī)會(huì)，妨礙了該縣體檢市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人撤銷(xiāo)了上述文件，恢復(fù)了該縣體檢市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
十、湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局糾正衡南縣衛(wèi)生健康局等部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2021年3月10日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)衡南縣衛(wèi)生健康局等部門(mén)涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了調(diào)查。
經(jīng)查，2020年10月12日，當(dāng)事人等四部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好2020年全縣公職人員健康體檢工作的通知》，該文件規(guī)定：“各單位全體公職人員必須在縣內(nèi)具有體檢資質(zhì)的體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康體檢”“各受檢單位在體檢之前自主選擇一家縣內(nèi)有資質(zhì)的承檢機(jī)構(gòu)”等。
湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，上述行為既限制了該縣相關(guān)單位自主選擇權(quán)，又排除了縣域外其他具有體檢資質(zhì)的體檢機(jī)構(gòu)參與的機(jī)會(huì)，妨礙了該縣體檢市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人撤銷(xiāo)了上述文件，并承諾建立長(zhǎng)效機(jī)制，今后凡出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件和其他政策措施，必須加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，防止制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容文件規(guī)定等。
十一、廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局糾正都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2020年10月20日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年12月4日，當(dāng)事人以《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關(guān)于給予某醫(yī)藥有限公司優(yōu)惠政策的請(qǐng)示》（都衛(wèi)報(bào)〔2019〕88號(hào)）上報(bào)都安瑤族自治縣人民政府，該文件中提出“在同等條件下，全縣所有醫(yī)療單位優(yōu)先采購(gòu)某醫(yī)藥有限責(zé)任公司的藥品、醫(yī)療器械、一次性耗材、中藥飲片、醫(yī)用化驗(yàn)試劑等藥品醫(yī)療器械”。2020年1月8日，當(dāng)事人將文件轉(zhuǎn)發(fā)至縣直醫(yī)療保健單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要求認(rèn)真執(zhí)行。2020年1月至10月，當(dāng)事人所在縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先后與某醫(yī)藥有限公司簽訂了配送協(xié)議。
廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人要求轄區(qū)內(nèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療物資采購(gòu)上使用其指定醫(yī)藥供應(yīng)商提供醫(yī)藥物資配送服務(wù)的行為，排除了其他醫(yī)藥供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，限制了公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)自由選擇醫(yī)藥供應(yīng)商的權(quán)利，影響了當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響。一是廢止了相關(guān)文件，2021年1月20日，當(dāng)事人在《河池日?qǐng)?bào)》刊登《都安瑤族自治縣衛(wèi)生健康局關(guān)于撤銷(xiāo)都衛(wèi)報(bào)〔2019〕88號(hào)文件及有關(guān)指示批示精神的公告》，將原文件予以廢止。二是改進(jìn)政策措施，由各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主在集中采購(gòu)平臺(tái)上選擇藥品配送企業(yè)。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止發(fā)生濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
十二、廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局糾正博白縣應(yīng)急管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為
2020年8月18日，廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)玉林市博白縣應(yīng)急管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年11月7日，當(dāng)事人印發(fā)《博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)城和2019—2020年煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)指導(dǎo)計(jì)劃表》，將轄區(qū)內(nèi)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為7個(gè)區(qū)域，采取煙花爆竹劃區(qū)域配送措施。2019年11月15日，當(dāng)事人通知博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司到該局開(kāi)會(huì)，要求簽訂煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）安全承諾書(shū)，承諾按照計(jì)劃表劃定的區(qū)域“執(zhí)行轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品決定”。會(huì)上4家公司明確表示只支持分片安全管理，不支持分片配送經(jīng)營(yíng)煙花爆竹產(chǎn)品決定，拒絕簽訂承諾書(shū)。當(dāng)事人在會(huì)上表示若不按照指定轄區(qū)配送煙花爆竹產(chǎn)品將作為非法運(yùn)輸處理。
廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人要求博白縣7家煙花爆竹批發(fā)公司按照劃定區(qū)域配送，強(qiáng)制7家煙花爆竹批發(fā)公司簽訂承諾書(shū)，劃分博白縣煙花爆竹銷(xiāo)售市場(chǎng)，妨礙了商品自由流通，限制了煙花爆竹批發(fā)企業(yè)自由配送經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，妨礙了該縣煙花爆竹批發(fā)和零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第三十三條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為”和第三十六條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》規(guī)定，積極整改，消除不良影響。一是及時(shí)廢止相關(guān)文件，2020年8月27日，當(dāng)事人在《玉林日?qǐng)?bào)》刊登了《關(guān)于撤回博白縣煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送區(qū)域和2019—2020年煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)指導(dǎo)計(jì)劃表的公告》，進(jìn)一步消除了對(duì)該縣煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的影響。二是及時(shí)召集7家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)管理工作。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，舉一反三，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理和審查。